珠海市金湾区南水镇通过盘活留用地，走出一条“跨村抱团＋多元飞地＋利益联结”集体经济发展新路径。图为南水镇。南方日报记者 关铭荣 摄
聚集“小而散”的村级资源，向“大而强”的集约式发展迈进。近年来，这样的创新实践正为珠海市金湾区南水镇集体经济注入新的活力，带来实实在在的利好。
在创新留用地指标投资、跨村飞地发展、乡村职业经理人、补改投试点建设等机制的积极探索下，两年间，南水镇参与抱团村（联社）集体经济总收入从2022年的5336万元跃升至2024年的8005万元，增长超50%，走出一条村集体经济发展新路径。
●南方日报记者 董谦君
变散为聚跨村灵活抱团
村集体资源分散，找项目谋发展能力不强，集体经济收入单一，“单打独斗难成气候”的问题过去在南水镇一直存在。
展开剩余72%近年来，构建跨村灵活抱团发展机制的探索正在南水镇兴起。按照“变散为聚、集约整合、高效利用”思路，一批村级资源被统筹利用起来。
从发展机制来看，“单兵作战”变成了“跨村抱团”。由南水镇属国企南通公司牵头，全镇10个村（联社）共同入股，联合出资3000万元组建农村集体股份制企业——惠农公司，并由11个参与股东分别出资。
按照市场化运营、专业化管理要求，惠农公司组织竞聘上岗等方式，实行任期制和契约化管理，打造一支“高素质、懂业务、善经营”的“乡村CEO”队伍，整体运营各村（联社）资源，成立以来已推动新农村产业示范园等21个项目落地、建设、签约。
此外，惠农公司对接联系到项目后，召集各村（联社）自主确定入股比例，提高了各村（联社）参与积极性，也有效规避了将有限资产资源“放在同一个篮子”的风险。
飞地经济推动强村富民
20世纪90年代，珠海市政府对珠海西部地区土地及山地大规模征用，南水镇各村（联社）累计获补逾千亩留用地指标，但受限于部分村（联社）内无合适地块、缺乏好项目、村民意愿不强等原因难以落地。
为破解这一难题，惠农公司整合各村（联社）资源建设项目，创新多元飞地经济发展模式。目前已推动落实留用地指标573亩，建成6个项目每年为村集体增收3700多万元，21个项目全部建成后预计可增收约1亿元。
南水镇充分发挥工业规模效应和产业集群优势，让“产业飞地”融入镇域经济大局。“跨村飞地、多村共建”谋划建设新农村产业示范园等项目，破解高栏、飞沙等村地理位置偏、基础设施弱、发展空间小等问题。
做强“物业飞地”，则是服务主导产业发展的“组合拳”之一。通过整合各村、联社生产留用地指标339.45亩，南水镇积极引入社会资本近10亿元，将镇内产业集聚、人口密集的中心区域地块用于建设保障性住房、邻里中心等13个物业项目。
如此一来，既盘活了村集体留用地指标，又补齐了南水镇基础生活服务配套设施建设短板。项目全部建成后，预计每年为村集体增收5650万元，有力推动村集体“物业经济”融入新型城镇化建设。
利益联结村民共建共治共享
针对村集体、村民参与意愿低、角色弱的问题，南水镇也在持续探索。
如通过创新构建“资源入股+保底分红+就业增收”利益联结机制，激活各村集体沉淀资金超5000万元，推动村民从“被动旁观者”转变为“主动参与者”。
在引导村民共建共治共享方面，南水镇不断探索健全“政府引导+惠农公司运营+村集体、社会资本入股+村民深度参与”模式。截至目前，全镇依托惠农公司整合各村、联社集体的留用地指标、物业、鱼塘等资产，吸引社会投资约30亿元。
此外，南水镇还根据各村务工需求生成“就业画像”，通过物业管理、劳务输出、养殖创业等形式吸纳本地村民就业超500人；创新“兴村公司+村党组织+个体渔户”养殖创业模式，个体渔户公平竞价承包经营，村、联社参与分红，三方合作促进渔民增收、渔业增效、渔村振兴。
2024年，惠农公司实现总收入4578万元，同比增长20%，为各村集体经济平均增收约416万元，成为当前南水镇推动强村富民的生动实践。
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